河南省高速公路建設項目公開制度實施辦法

為進一步加大對河南省高速公路建設項目的監管力度，增加政策和過程管理的透明度，形成“政策透明、制度公開、要求明確、管理有效、監督到位”的長效機制，特提出如下工作意見：

一、指導思想和基本原則

以明確責任、強化監督為主要指導思想，堅持公開、公正、依法辦事，將高速公路建設管理過程中的有關工作向社會公開，接受社會各界和上級領導部門的監督，預防建設領域腐敗現象的發生，確保河南省高速公路的優質、高效、健康發展。

二、責任主體和實施范圍

我省高速公路建設從發展規劃至竣工驗收涉及的各項工作，都必須按照本辦法的要求進行公開，各階段實施內容的主體單位的法定代表人是第一責任人。

三、實施內容和要求

（一）高速公路發展規劃、建設計劃公開

高速公路發展規劃、建設計劃的編制，要堅持公開論證和科學評估制度，規劃編制中，要廣泛征求社會各界和有關專家的意見，保證廣大人民群眾對重大決策事項的參與權、知情權和建議權。

公開主體：省交通運輸廳綜合規劃處

公開內容：全省高速公路網規劃、五年規劃和年度開工建設計劃

公開方式：文件、河南省交通運輸廳網站等

公開范圍：全社會

公開時間：批準后7個工作日內

公開監督檢查部門：省交通運輸廳

（二）項目立項審查、審批管理公開

咨詢、勘察、設計單位在編制項目咨詢報告、勘察、設計過程中應嚴格按照相應階段的技術規范要求，綜合考慮沿線地方政府和群眾的切身利益和實際需要，廣泛征求群眾意見、切實維護群眾利益；項目建議書、可行性研究報告及設計文件完成后，經交通運輸主管部門組織有關部門和專家進行行業審查后，按管理權限由交通運輸主管部門批復或上報其他有關部門。

1、項目建議書、可研報告審查公開

公開主體：項目法人

公開內容：路線總體方案和主要技術指標、建設規模等內容

公開方式：會議、函件等

公開范圍：沿線地方政府、系統內涉及部門及發展改革、國土、林業、環保、水利、文物主管部門

公開時間：行業審查結束后

公開監督檢查部門：省交通運輸廳

2、勘察設計過程公開

公開主體：設計單位

公開內容：路線總體方案和涉及沿線群眾的構造物的結構形式、凈空等內容

公開方式：走訪、調查、函件等

公開范圍：沿線村鎮、地方政府及涉及的鐵路、水利等部門

公開時間：設計方案確定前

公開監督檢查部門：項目法人

3、初步設計審查過程公開

公開主體：項目法人

公開內容：設計依據、建設規模、主要技術標準、主要設計方案和總投資等內容

公開方式：會議、走訪、函件等

公開范圍：系統內涉及部門及發展改革、國土、環保、水利、文物、鐵路等主管部門

公開時間：設計方案審定中

公開監督檢查部門：審查主持單位

4、初步設計審批結果公開

公開主體：省交通運輸廳綜合規劃處

公開內容：建設規模、技術標準、主要設計方案和總投資等內容

公開方式：會議、走訪、函件等

公開范圍：系統內涉及部門及發展改革、國土、環保、水利、文物、鐵路等主管部門

公開時間：批準后7個工作日內

公開監督檢查部門：省交通運輸廳紀檢監察部門

（三）招投標管理工作公開

公開主體：項目法人

公開內容和方式：按照設計招標和《河南省公路工程標準施工招標資格預審及招標文件范本》的要求，在相應階段將招標公告、資格預審結果、招標人報價和評標結果在指定媒體或網站進行公示；開標過程向投標人代表、行政監督部門、紀檢監察部門和公證機關公開；評標過程向評標專家、行政監督部門、紀檢監察部門公開。

公開監督檢查部門：項目主管單位、省交通運輸廳建設管理處、綜合規劃處、紀檢監察部門

（四）征地拆遷事項公開

負責征地拆遷的單位應嚴格執行國家和省內有關法律、法規，維護國家、集體和個人的合法權益，注重解決拆遷過程中人民群眾反映強烈的突出問題。

公開主體：市縣高速公路建設指揮部辦公室、項目法人

公開內容：用地批復文件、征地總面積、補償金額、土地單價以及相關費稅，土地種類、青苗和附屬物的分類，補償原則、補償方法和補償標準，征地拆遷責任人及聯系方式等

公開方式：文件、公告、新聞媒體、宣傳冊等

公開范圍：全系統和沿線政府各有關部門及拆遷戶

公開時間：征地拆遷實施前

公開監督檢查部門：項目主管單位

（五）施工過程管理公開

高速公路建設項目法人、建設單位和施工企業要加強管理，科學組織，規范施工，主動接受群眾監督，確保工程質量和進度，做到文明施工和安全生產。

1、項目法人施工管理公開

公開主體：項目法人

公開內容：項目工程概況、施工許可、機構設置、崗位職責、辦事程序、辦事時限、投訴方式、廉政制度、安全生產、質量控制、進度計劃、完成情況等內容

公開方式：項目辦公網站或駐地現場公示欄、項目主管單位網站

公開范圍：施工單位、監理單位和質量監督部門

公開時間：施工期

公開監督檢查部門：項目主管單位

2、監理單位施工管理公開

公開主體：監理單位

公開內容；負責合同段工程概況、履約情況、監理組織機構、崗位職責、辦事程序、辦事時限、投訴方式、廉政制度、安全生產、質量控制、進度計劃、完成情況等內容

公開方式：文件、駐地現場公示欄

公開范圍：施工單位、項目法人和質量監督部門

公開時間：施工期

公開監督檢查部門：項目主管單位

3、施工單位施工管理公開

公開主體：施工單位

公開內容：負責合同段工程概況、項目經理部組織機構、崗位職責、安全生產制度、質量保證措施，進度計劃安排、完成情況等內容

公開方式：文件、現場公示欄

公開范圍：項目法人、質量監督部門、施工單位

公開時間：施工期

公開監督檢查部門：項目主管單位

（六）設計變更管理工作公開

設計變更嚴格管理程序，周密調查，科學論證，詳細申訴變更設計理由，并經過專家充分研究論證后，按照規定的審批權限審批或上報審批

1、設計變更過程公開

公開主體：項目法人

公開內容：相關變更設計原因、依據、主要技術標準、主要設計方案和變更費用、合同單價、合同金額等內容。

公開方式：會議、文件等

公開范圍：施工單位、監理單位、項目主管單位

公開時間：設計方案確定前

公開監督檢查部門：項目主管單位、省交通運輸廳綜合規劃處、建設管理處

2、設計變更批復結果公開

公開主體：項目公司上級設計變更主管部門

公開內容：設計變更的方案、工程數量

公開方式：項目法人駐地公示欄、項目主管單位網站

公開范圍：施工單位、監理單位、項目法人、省交通運輸廳

公開時間：設計變更批復后5個工作日內

公開監督檢查部門：項目主管單位、省交通運輸廳建設管理處

（七）質量監督管理工作公開

公開主體：項目法人、省交通運輸廳質監站

公開內容：各級質量監督機構的檢查評比結果、質量鑒定結果，質量問題舉報和檢查情況，質量大檢查結果

公開方式：文件、項目法人現場公示欄

公開范圍：施工單位、監理單位、項目法人和項目主管單位

公開時間：隨時

公開監督檢查部門：項目主管單位、省交通運輸廳質監站、建設管理處

（八）資金使用（計量支付）公開

項目法人和施工、監理單位嚴格按照合同管理有關規定執行計量支付程序，注重時效管理，杜絕拖欠工程款和農民工工資現象發生。各級有關部門要嚴格按照財務制度、資金管理制度規范工程財務管理，各項目法人要認真落實好項目全過程跟蹤審計工作。

公開主體：項目法人

公開內容：工程資金籌措、計量支付情況、計量支付程序，計量支付周期，計量支付時限、計量支付結果

公開方式：文件、報告、項目法人駐地宣傳展示欄、項目主管單位網站

公開范圍：施工單位、監理單位、項目法人、項目主管單位、省交通運輸廳

公開時間：隨時

公開監督檢查部門：項目主管單位、省交通運輸廳財務處、建設管理處

（九）建設市場管理公開

建設市場管理包括從業單位從業信息管理和資質管理。資質管理包括公路工程監理單位的資質認可、工程試驗檢測單位的資質評定、公路工程設計、勘察、施工企業資質的行業審查意見。

1、從業信息公開

公開主體：項目法人

公開內容：從業單位名稱、資質情況、履約情況、企業信用評價等級

公開方式：文件、報告、河南省交通運輸廳網站等

公開范圍：各有關從業單位、有關主管部門或全社會

公開時間：隨時

公開監督檢查部門：項目主管單位

2、資質審查、審批公開

公開主體：省交通運輸廳建設管理處、綜合規劃處

公開內容：審批依據、審批條件、審批程序、審批時限、需填報的審批表格、行業審查意見或審批結果

公開方式：文件、報告、河南省交通運輸廳網站等

公開范圍：各有關從業單位、有關主管部門或全社會

公開時間：隨時

公開監督檢查部門：項目主管單位、省交通運輸廳紀檢監察部門

（十）工程竣（交）工驗收工作公開

公開主體：項目法人

公開內容：項目名稱、建設規模、項目法人、各參加單位名稱、交工驗收時間、組織單位、參加單位、工程質量等級、項目綜合評價及各參建單位綜合評分情況、交付施工時間、驗收結果等

公開方式：文件、報告、項目主管單位網站、河南省交通運輸廳網站

公開范圍：全社會

公開時間：竣（交）工驗收后5個工作日

公開監督檢查部門：項目主管單位、省交通運輸廳紀檢監察部門

四、實施辦法和步驟

（一）明確責任

在實施公開的過程中，各責任主體要建立并實行嚴格的責任制，每個環節都要按照“干什么、怎么干、誰來干、什么時候完成”的要求，落實責任到人，明確監督到人。切實做到思想統一、分工明確、領導有力，措施有效、落實到位。

（二）組織實施

各相關部門和單位對本實施方案中明確要公開的工作要認真落實，定期向上級主管部門報告情況，建立規范的工作臺帳，不斷完善工作運作機制，確保工作目標實現。

（三）加強宣傳和監督檢查

一方面要加強對公開內容、方式的宣傳工作，要確保宣傳到位，傳達到位，便于廣泛開展監督工作。另一方面，各有關監督檢查部門要加強對所負責的公開主體實施監督檢查，及時了解掌握公開工作的落實情況和薄弱環節，對措施不到位的，要有針對性的提出解決辦法。要廣泛聽取社會各界的意見和建議，充分發揮法律監督、行政監督、審計監督、群眾監督、輿論監督的作用，形成監督合力。

五、工作監督及責任追究

（一）省交通運輸廳負責對廳屬單位、交投集團投資的高速公路建設項目公開制度運行的監督和責任追究的領導工作。省交通運輸廳、廳屬單位以及交投集團按照干部管理權限，分級負責監督和責任追究工作。監督和對相關責任單位的責任追究工作由廳規劃處、廳財務處、廳建管處、駐廳監察室具體實施，對相關責任人員的責任追究工作由廳直黨委、駐廳監察室、廳人勞處具體實施。

按照分級管理的原則，各省轄市交通運輸行政主管部門負責對本地區、本單位及所屬單位的監督和責任追究工作，省交通運輸廳對各省轄市交通運輸行政主管部門高速公路建設項目公開制度運行按照行業管理權限進行監督指導。

（二）監督可以采用以下方式進行

1、監督備案制度，被監督單位應當主動將公開內容的執行及辦理結果報監督機構備案。

2、監督舉報制度，對被舉報不按照規定公開有關內容的行為進行查處。

3、回訪公開內容涉及的單位或者個人。

4、組織對公開內容運行工作的檢查。

（三）省交通運輸廳定期對高速公路建設項目公開制度運行工作進行考核?？己私Y果與年度考核相結合，與評優和獎懲掛鉤。具體工作由廳規劃處、廳財務處、廳建管處、駐廳監察室、廳人勞處、廳直黨委實施。

（四）對高速公路建設項目公開制度運行工作的考核主要包括以下內容：

1、組織領導情況；

2、公開內容的實際運行情況；

3、接受監督的情況。

（五）對高速公路建設項目公開制度運行工作的考核在每年的第三季度進行，采取百分制，具體標準另行制定。

（六）高速公路建設項目公開制度運行單位、部門有下列情形之一的，由省交通運輸廳責令其整改，并給予通報批評。該單位或者部門主要負責同志或者其他人員對此負有責任的，按照干部管理權限直接給予或責成有關單位給予警告處分，情節嚴重的，給予記過或者記大過處分：

1、應當公開的內容未公開的；

2、公開范圍與規定不一致的；

3、公開的時間不及時的；

4、公開的內容不全面的；

5、公開的內容不真實的；

6、公開的形式不符合要求的。

情節嚴重是指因為公開制度運行工作不到位而出現違紀違法問題或者群眾反映強烈的情形。

（七）負責對公開制度運行工作進行監督的單位、部門對此項工作監督不力的，由省交通運輸廳責令改正，并給予通報批評。該單位或者部門主要負責同志或者其他人員對此負有責任的，按照干部管理權限直接給予或責成有關單位給予警告處分，情節嚴重的，給予記過或者記大過處分。

情節嚴重是指監督單位及監督責任人明知被監督單位未按照要求將應公開的內容進行公開而不進行制止或者處理的情形。